東莞發布“完善扶持25條”政策，助推企業優化發展和經濟***復蘇

7月28日，東莞市經濟運行監測指揮部召開新聞發布會，發布《關于進一步優化惠企扶持和經濟調度的實施辦法》（以下稱“完善扶持25條”），圍繞市場訂單、金融支撐、綜合成本、投資落地、幫扶服務等五個方面提出25條政策措施。

自我市經濟運行監測調度工作***鋪開三個月以來，我市先后出臺“穩外貿20條”“投資松綁30條”等“硬核”政策，推動經濟向好發展。上半年我市地區生產總值下降1.7%，比全省收窄8個百分點，排名全省第6、珠三角第2位。

市政府副秘書長陳東成介紹，此次出臺的“完善扶持25條”對全市經濟調度和企業優化幫扶作了進一步優化，明確提出了重點企業幫扶專項行動、商貿消費復蘇專項行動、增資擴產提速專項行動、中小企業培育專項行動等重點工作，助推企業優化發展和經濟***復蘇。

部分政策降低申報門檻

在***搶抓市場訂單方面，“完善扶持25條”共6條措施，主要解決外銷、外銷轉內銷、內銷等3個模塊的問題。

對比原有政策，降低了申報門檻。如，提出降低企業在海外自建市場拓展中心、進出口集貨中心的資助門檻，單個中心面積從不少于1500平方米下調至1000平方米，年發貨量從不少于10萬票下調至5萬票。

對比原有政策，優化了監管服務流程。如，提出深化海運口岸24小時智能通關改革，試點實行無查驗進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

對比原有政策，突出了對出口轉內銷的扶持。如，允許企業作出相關書面承諾，通過自我符合性聲明的方式進行銷售。對比原有政策，突出了對消費新模式新業態的支持。如，新增提出對新引進跨境電商企業，當年進出口***超過5億美元的，每家企業***高獎勵不超過1500萬元。對新引進保稅物流企業，當年進出口***超過10億美元的，每家企業***高獎勵不超過1500萬元。

強化對小微企業的金融扶持

在全程強化金融支撐方面，“完善扶持25條”共3條措施，主要解決融資、小微、上市3個模塊的問題。

對比原有政策，拓寬了融資方式扶持。如，提出支持法人銀行通過發行二級資本債、永續債，運用地方政府專項債合理補充資本金。

對比原有政策，強化了對小微企業的扶持。如，提出對于普惠小微貸款落實“應延盡延”，還本付息政策延期至2021年3月31日，原來政策僅到2020年底。

對比原有政策，突出了對企業上市的扶持。如，提出加大上市獎勵扶持力度，將原來新上市企業一次性獎勵由200萬元提高至300萬元；對成功掛牌全國股轉系統（新三板）且進入精選層的企業，給予一次性100萬元獎勵。

延長企業享受政策時間

在全力控制綜合成本方面，“完善扶持25條”共6條措施，主要解決稅費、租金、人力、人才、扶持5個模塊的問題。

對比原有政策，延長了享受政策時間。如，提出延長疫情期間減稅降費政策執行期限至2020年底；企業基本養老保險、失業保險、工傷保險等三項社會保險單位繳費部分免征的政策，延長執行到2020年底，預計至年底累計減免90多億元。

對比原有政策，加大了租金減免力度。如，提出對承租市屬和國有企業物業且出現經營困難的服務業小微企業和個體工商戶，減免3個月租金，如疫情期間已享受其他政策減免優惠的，不足3個月部分予以補足，已達3個月的不再減免，比原有減免時間多了一個月。

對比原有政策，加大了對個體工商戶的扶持。如，提出對“個轉企”后符合條件的小型微利企業，自登記設立之日起至2021年12月31日，其年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。（注：只要企業當年應納稅所得額少于或等于100萬時，它的稅負降到5%）

加速投資落地

加大企業補貼力度

在全線加速投資落地方面，“完善扶持25條”共5條措施，主要解決產業、主體、空間、審批4個模塊的問題。

對比原有政策，加大了補貼的力度。如，提出對符合條件的重大產業項目投資方2020年內新增貸款利息支出給予50%、每個項目***高200萬元的貼息支持，相比原來“投資松綁30條”中提出的利率的1個百分點和100萬元的上限，補貼的比例和額度都增加了，預計今年能支持企業5000萬元。

又如，提出開展增資擴產提速專項行動，對2020年底前動工建設且符合投資、稅收強度相關要求的企業，經市經濟運行監測調度指揮部審批，優先配置用地指標、林地指標等資源要素,享受市重大項目“綠色通道”等有關優惠政策，對比原來的政策，這次提出的更加具體和可操作性，鼓勵了企業增資擴產的積極性。

優化幫扶服務企業

降低政策申報條件

在全套優化幫扶服務方面，“完善扶持25條”共5條措施，主要解決資源投放、企業成長、政務審批、指導服務4個方面的問題。

對比原有政策，降低了申報條件。如，提出擴大保企業、促復蘇、穩增長專項資金中出口信保補貼的適用范圍，允許年出口額達1千萬美元以上但未納入重點監測企業庫的企業申請。對比原有政策，提高了資助標準。如，上調“產業并購重組項目”的資助標準，按并購合同價格的0.1%資助上調至0.5%，資助上限不變。

對比原有政策，強化了對服務企業的督導。如，提出突出對全市重點監測庫中的限上商貿服務企業和限下抽樣樣本企業實現“一企一策”幫扶方案全覆蓋，落實對庫中重點規上工業企業幫扶行動“回頭看”。

解讀：

“完善扶持25條”出臺背后釋放什么信號？

突出政策銜接和優化完善

今年以來，我市陸續出臺了“助企撐企15條”“助企復工10條”“優化服務15條”“加快復蘇16條”“穩外貿20條”“投資松綁30條”和“50億元專項扶持資金方案”等一大波政策，凸顯幫扶企業的力度和決心。這次再次出臺“完善扶持25條”，背后釋放什么信號呢？對此，市政府副秘書長陳東成從三個方面進行解讀。

陳東成表示，一是“完善扶持25條”深入貫徹落實上級精神，制定優化惠企的實施辦法，切實把中央和省的部署轉化為實實在在的成效。

二是突出戰時體制經濟調度。自4月8日我市經濟運行監測調度工作***鋪開以來，市鎮兩級指揮部、指導服務組與各相關部門全力以赴，以服務企業為核心，以***幫扶為重點，積極助力企業減負紓困、提振信心、共克時艱。通過全市上下的共同努力，以及開展戰時狀態的經濟調度和廣泛企業幫扶工作，上半年我市地區生產總值下降1.7%，比一季度收窄8個百分點，排名全省第6位、珠三角第2位?！巴晟品龀?5條”對全市經濟調度和企業優化幫扶作了進一步優化，明確提出了重點企業幫扶專項行動、商貿消費復蘇專項行動、增資擴產提速專項行動、中小企業培育專項行動等重點工作，助推全業優化發展和經濟***復蘇。

三是做好政策銜接和優化完善。隨著內外部經濟環境的不斷變化，我市前期出臺的一些政策，不同程度地存在覆蓋面較窄、申報門檻較高、申報流程較長、撥付進度較慢等問題，需要逐步解決完善。

針對這些問題，市指揮部結合市***走訪下降前100名規上工業企業的情況，以及36個指導服務組對新一輪幫扶政策提出的155條具體建議，會同26個部門研究起草了“完善扶持25條”，以“廣知曉、易申報、出硬菜、快受益”為指導思想，主要做到“兩個突出”： 重點突出對企業訴求的及時回應。結合市指揮部指導服務組收集的企業共性問題，總結上半年情況，提出新一輪幫扶政策優化建議，回應企業訴求；重點突出對前期政策的調整優化。***總結目前已出臺的各類幫扶政策、配套細則、專項資金與實施成效，在政策的申報條件、申報時間等方面再研究、再優化、再完善。

發布會熱點問答

記者：在國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，東莞采取了哪些措施來幫助企業開拓國內市場？

市商務局副局長黃朝東：今年以來，在全球新冠疫情蔓延影響下，國際市場需求大幅下降，很多外貿企業面臨國外市場萎縮、訂單取消的情況，出口轉內銷、拓展內貿市場成為很多外貿企業應對疫情的重要方式。按照國家、省的部署，我們重點通過以下幾方面舉措幫助企業：

一是強化扶持政策和加大保障支持，幫助企業降低成本。陸續出臺了“穩外貿20條”、《關于進一步加大力度開拓國際國內市場的實施方案》等系列政策措施，結合東莞實際幫助企業開拓市場，穩住經營。在今天發布的實施辦法中，在原有的政策基礎上新增了國內貿易信用保險補貼，對保費給予30%的補貼。我們還在研究制定《關于支持出口產品轉內銷三年行動計劃（2020-2022）》，擬從促進內銷便利化、拓展內銷營銷渠道、保障內銷公共服務等多個方面支持企業拓展內銷市場。

二是加強電商平臺合作，豐富企業內銷平臺資源。與阿里巴巴、京東、拼多多、蘇寧、天音互動、抖音和盟大等七大電商平臺開展深度合作，簽署框架協議，制定落地解決方案，幫助東莞企業去庫存、擴內銷、保產能、保生存。設立9000萬元專項資金予以扶持。

三是發揮產地優勢把握直播經濟風口，幫助企業適應新的市場模式。舉辦“品質東莞 線上綻放”系列電商直播活動超過200場，推動線上線下成交超過6億元。即將啟動品質東莞直播帶貨大賽，宣傳、推廣東莞優質產品、***企業、優勢品牌、***主播和直播基地，積極營造更加濃厚的直播帶貨氛圍。

記者：東莞的中小微企業因疫情影響存在哪些融資問題？東莞的金融業如何馳援受影響企業？

市金融工作局副局長鐘正良：東莞市中小微企業數量眾多，是地方經濟社會發展的根基，也是吸納就業的主渠道。近年來，我局瞄準中小微企業融資中的“堵點”，綜合施策，千方百計為中小微企業融資紓困，特別是疫情發生以來，為扎實做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，我局聯合人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局組建市金融調度組，持續推動轄內金融機構提升服務中小微企業的能力，中小微企業在融資方面的獲得感明顯增強。今年上半年，我市中小微企業貸款余額4449.11億元，同比增長19.5%；普惠型小微企業貸款更同比增長44.53%，普惠型小微企業貸款戶數較年初增加1.37萬戶，新發放普惠型小微企業貸款平均利率較年初下降0.72個百分點，實現融資“增量、擴面、提質、降價”的目標。下來，市金融調度組將繼續針對中小微企業輕資產、無抵押物的特點，加強政銀企對接，持續擴大金融服務覆蓋面，支持市場主體，特別是中小微企業渡過難關。

記者：目前東莞的消費情況如何？下來，政府對批零住餐業商戶有什么支持？

市政府辦公室三級調研員張志云：新冠疫情對東莞的消費造成一定沖擊，上半年，全市社會消費品零售總額1695.7億元，同比下降14.0%。在疫情的逐步穩定和各項促消費政策的刺激下，東莞的消費情況正逐步復蘇。自4月我市啟動“樂購東莞”專項活動以來，截至目前通過支付寶、微信等平臺共發放339輪市、鎮兩級電子券，帶動消費金額合計5875萬元，直接消費杠桿4.02倍。第二季度全市社會消費品零售總額861.84億元，下降9.7%，比一季度收窄8.4個百分點，其中6月全市社會消費品零售總額326.95億元，下降6.3%，降幅比上月收窄1.9個百分點。

按照聚焦“六穩”“六?！?，奮力奪取防控疫情和經濟社會發展“雙勝利”的部署要求，新冠疫情以來，我市陸續出臺了系列扶企助企政策，150多條措施中大部分都扶持中小企業做大做強，大力推動批零住餐業復蘇，助力批零住餐業商戶達到入庫納統標準：年主營業務收入達到限額以上標準的批發業（2000萬以上）、零售業（500萬元以上）、住宿業和餐飲業（200萬元以上）的法人企業。

從我市消費情況數據可以看到，批發、零售、住宿、餐飲業在主動積極面對疫情和政府強力支持下，正在逐步復蘇。在此基礎上，市經濟運行監測調度指揮部開展批零住餐企業專項成長培育工作，通過助推全市批零住餐業重點商戶“個轉企”、市外企業在莞分支機構轉獨立法人企業，積極扶持限下企業轉限上企業，進一步增強市場主體競爭力，激發市場活力，促進我市批零住餐業提質成長。

通過“完善持扶25條”，繼續加強支持措施：一是專項獎勵。對2020年市外企業在莞轉設獨立法人企業的單位，根據對地方綜合貢獻增量給予專項獎勵；二是發送消費券。對2020年內納統的小微企業，每家企業給予***高不超過5萬元的消費券，并支持進駐直播電商平臺。三是行業協會支持。對企業代理服務行業協會等動員會員單位為納統企業提供財務、投資、管理咨詢及法律顧問等服務的，給予適當資助。四是支持納統企業積極參與政府采購，鼓勵免費提供采購文件，在控制履約風險的前提下，首付款按不低于50%執行等等。

記者：目前中小科技企業普遍存在融資難問題，請問東莞市在知識產權方面，如何幫助企業解決融資難題？

市市場監督局副局長周錦輝：中小科技企業如果擁有核心知識產權，可以通過知識產權質押的方式向銀行貸款，把無形資產轉換成現金流，解決資金難題。目前，我市出臺了相關知識產權質押融資扶持政策，對開展專利權、商標專用權質押融資的企業，按照企業實際支付專利權、商標專用權質押融資貸款利息不超過70%給予貼息，每家企業***高不超過50萬。

例如：某企業通過知識產權質押融資，向銀行實際支付質押融資貸款的利息72萬元。按照企業實際支付專利權、商標專用權質押融資貸款利息不超過70%給予貼息，則該企業可獲得***高不超過50萬元的貼息。

全媒體記者 李金健 梁盤生/文 鄭家雄/圖

全媒體編輯 鐘彥亮